民航资源网2017年8月23日消息：8月22日，中国民用航空局发布《国际航权资源配置和使用管理办法》（征求意见稿），明确将国际航线实施分类管理，并对指定承运人、运营航线、运营班次及运力安排等作出统一规划。《征求意见稿》同时阐明了《关于北京“一市两场”国际航权资源配置政策规划》。

　　业内专家对此纷纷给予高度关注。

　　民航业内专家 杨波

　　《国际航权资源配置和使用管理办法》（征求意见稿），对国际航线航权管理提出了很多相当透明的新办法，为中国民航的国际市场有序竞争奠定了新的基础。

　　国际远程航线的经营属于航空公司经营的顶端航线，面临着经营成本高、航空市场需求分散等诸多制约因素。从竞争角度而言，远程航线的竞争更是一个强者的竞争。与国际强大的航空公司相比，国内三大航空集团在远程航线经营上优势仍不明显，必须引导三大航空集团以核心枢纽为根基，经营远程航线。

　　另一方面，国际远程航线的经营受市场需求、时差等诸多因素影响，顾及联程旅客的需求，远程航线经营的时刻窗口有限，为避免航空公司的恶性竞争，行业主管部门宜适度从紧控制远程航线的航权资源配置。

　　关于北京“一市两场”的航权资源配置，不宜以远程航线的多少作为北京新机场大型枢纽的建设发展目标，北京新机场更宜与北京首都国际机场实现差异化经营，实现错位发展。

　　详见《国际远程航线航权管理还应更严格》

　　中国民航科学技术研究院运输所副所长 邵凤茹

　　在美国，一条远程航线由多家承运人运营的情况要明显多于中国。需要强调的是，美国运输部从未采取行政手段限制参与运营一条航线的承运人数量，航空公司均是根据市场情况选择进入或退出该市场。

　　建议航权分配要将公众利益和国家发展作为判断政策是否准确、是否有生命力的基本原则；坚持“市场主导、政府引导”原则；鼓励航空公司实施网络化运营，调动主基地公司建设枢纽的积极性；鼓励航空公司充分使用航权，实现航权资源利用效率的最大化；将稀缺的航权资源向运行品质较高的航空公司倾斜；鼓励航空公司实施差异化运营，适度竞争，形成错位发展格局。在遵循以上原则的基础上，建立系统科学的量化打分体系，以此作为航权资源分配的基本管理手段。