去年，全国动力伞优秀选手赛在山东临沂费县许家崖举行。一石激起千层浪，此举引发业界对山东低空旅游的关注。事实上，从去年1月开始试水低空旅游的滨州领航通航公司，正在山东谋划更大的布局。与此同时，山东中信通用航空股份公司与低空旅游有关的业务也多起来了。

　　去年，山东省人民政府办公厅转发山东省旅游发展委《贯彻国办发〔2015〕62号文件促进旅游产业转型升级实施方案》提出，“编制低空旅游发展规划，科学布局通用航空机场、低空起降点。”“到2020年，在全省打造40处低空旅游项目。”

　　笔者了解发现，整体而言，低空旅游仍受到一些制约，如各地对放开低空的执行标准不同、企业偏重载客飞行、消费者认知尚浅、安检专业人员稀缺、安全风险较高，以及对一些低空飞行器监管不太明确等。

　　蓬勃发展

　　滨州领航通航副总经理王红力告诉笔者，该公司已经在筹备开通空中看黄河入海口蓝黄交汇奇观的线路，并计划开通空中看日照、空中看齐河等线路以及与省内主要5A级旅游景区、重要旅游城市合作，实现空中游齐鲁。目前，领航通航已经开通了看滨州中海景区的线路。

　　王红力介绍，2016年1月，领航通航开始试水空中游览；3月正式接待游客，截至目前已经接待三四千人，其中一半左右乘坐飞机空中游览。游览的线路包括：其一，参观飞机制造线，让游客尤其是青少年了解飞机是怎样制造的；其二，针对青少年航空教育，设立飞行课堂，教授飞行知识理论等，启发孩子对飞机的热情；其三，带孩子做手工飞机模型；其四，有飞行员带飞模拟机，并带孩子飞行。游客主要来自省内的济南、淄博、东营、德州及省外的天津、北京等城市，滨州之外主要是旅行团，滨州家长会在周末带着孩子前来体验。

　　山东中信通用航空股份公司执行董事、总经理李小伟告诉笔者，从2008年开始尝试“空中看美丽青岛”的低空旅游业务，在青岛五四广场、栈桥、奥帆中心二号门，一次乘坐三四人，大约20分钟，每人票价在三五百元。去年5月，自国务院办公厅印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》后，现在飞行只需要提前一至两天申请，获批即可飞行，游客体验更为简便，以前，都要提前10天左右向民航局等申请。目前，该公司已经与东营瑞发投资公司合作的黄河口旅游景区、重庆横山凤凰谷旅游景区、包头大沙头旅游景区合作发展低空旅游。

　　去年10月，山东临沂费县许家崖举办了2016全国动力伞优秀选手赛暨飞行嘉年华，参加比赛的滑翔伞有40个左右、热气球13个、动力三角翼3个、动力伞50个左右。景区相关负责人介绍，一开始没敢宣传，怕交通、安全压力太大，第一天接纳了1.5万人，幸亏开幕式后两天下雨，否则，压力很大。在临沂市经济收入较好的地方有不少年轻人体验，票价为280元。

　　中体极限追踪CEO赵磊明认为，“低空旅游发展还处在初级阶段，但这种初级阶段又是一种利好。”

　　产业融合

　　稍加分析，可以发现，在山东，开展低空旅游的公司，并不以此为单一的业务，而是包括飞机等航空器制造、销售、机场运营以及景区运营等。

　　领航通航所依托的是山东滨奥飞机制造有限公司，成立于2005年4月，由滨州大高通用航空城有限责任公司、奥地利钻石飞机制造有限公司合资成立，是生产钻石DA40型系列飞机的通用飞机制造企业。公司注册资本金1400万美元，总投资4200万美元，设计年生产能力500架，现年生产能力108架。

　　目前，山东滨奥飞机制造有限公司飞机每年按订单生产40架左右，是全国最大的通用飞机生产企业。据悉，每年全国交付的飞机为200架左右，其中大多为进口。

　　滨州大高机场，有5家公司使用，包括3家141航校、1家空中旅游公司（即领航通航）,还有宾航飞机，跑道长2000米，每年有6万起降架次，飞行量达2万多飞行小时。

　　滨州市沾化区旅游局局长陈俊峰介绍，沾化正在规划航空博览园、航空博物馆、航空主题自驾游露营地，以及专业的风洞与模拟飞行项目，最终是要打造航空小镇。同时，滨州的净空条件非常好，没有大的航空干线、没有高耸林立的建筑、没有国家机密单位与重点工程，有效飞行天数为300多天。

　　滨州市旅游局调研员郭洪明表示，低空旅游市场潜力很大，滨州航空旅游的产业链完善，包括飞机制造、机场、飞行学院、飞行培训，还有空中游览等，可以与滨州的冬枣、贝壳堤以及其他旅游项目相结合，发挥龙头带动作用。

　　山东中信通用航空股份公司是美国科诺集团在中国的独家代理，主要业务是销售飞机，帮助景区运营低空旅游，客户分布在江苏、重庆、内蒙古、山东等地。今年已经销售7架飞机。李小伟介绍，公司会协助客户注册营业执照、报批、招聘飞行员、完善机务、成立航空俱乐部公司等。目前，该公司在威海、青岛莱西等地设立了停机坪。在莱西基地组装飞机，每年生产50架左右，包括直升机、固定翼等。

　　赵磊明介绍，计划在许家崖航空飞行营地打造一个航空体育乐园，未来通过航空体育赛事和活动带动旅游，结合周围的村镇打造航空体育联合体，也就是航空体育特色小镇，共同把航空飞行作为许家崖的名片。“许家崖飞行嘉年华将来会成为一个国际知名的航空活动IP。”

　　严格监管

　　山东齐翔通航公司负责人丁守科表示，尽管国家已经放开低空，但低空旅游还是有一些限制。首先，每个地方的执行标准是不一样的，有的地方只要注册资金达到2000万元，就可以获批甲类通航旅游资质，有的地方则要求购买价值2000万元以上的航空器。其次，国内把低空载客旅游作为发展重点，是坐着等客人，在国外把低空旅游作为旅游发展的一个项目打包销售。再次，各地的消费观念也有一些差异，在青岛一家通航公司，组织游客空中游览青岛市海边，每位500元左右，但是基本没人坐。最后，要有安检设备、人员、一整套安检措施，而公司没有专职的具备资质的安检人员，只能从民航的航空单位租赁或招聘，但这是很稀缺的工种，成本很高。尽管机场也有安检，但是不能取代低空旅游的安检。

　　此外，民航局不允许自转旋翼机载客，齐翔通航正在努力申请相关的资质，但是根据民航局的文件来看，通过申请很难。

　　丁守科说，目前，所有做低空旅游的公司，几乎没有一家是赚钱的，只是做品牌宣传。因为载客面向的是大众，对航空公司来说，风险和压力比较大，民航局审批时也会格外慎重。

　　此外，有业内人士告诉笔者，有些三角翼、动力伞、滑翔伞等低空旅游项目是“黑飞”，即没有正规手续，没有飞行公司，飞行技术、飞行器维护都没有保障，出问题不好追责，需要严格监管。

　　对此，笔者查阅发现，民航发[2012]33号《关于滑翔机、自由气球等几类航空器驾驶员执照训练和运行管理有关问题的通知》规定：滑翔机（含动力滑翔机）、初级飞机、自转旋翼机、自由气球、充气体积小于4600立方米的飞艇等5类航空器的驾驶员执照训练和管理由民航局授权国家体育总局航空无线电模型运动管理中心负责，包括对训练大纲的评审和训练质量的持续监督检查、飞行人员航空理论考试和实践考试、审查执照申请文件、对驾驶员实施熟练或定期检查等。飞行人员执照由民航局颁发。民航地区管理局负责对此类航空器的安全运行进行监督检查。